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繼蔡英文竄美並與眾議院議長麥卡錫會晤，大陸進行為期3天的環(huán)臺島軍演後，大陸商務部公告，收到大陸幾個行業(yè)協(xié)會申請，就臺灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，本次涉及包括農產品、五礦化工、紡織等2455項商品，此次調查應當自4/12立案公告日起六個月內結束，若有延期則不得超過3個月。其實，大陸之所以會進行這樣的調查，主因是臺灣長期以來單方面限制與損害陸企利益，此項調查並不意味著大陸對臺經貿政策的變化，包括不意味著“惠臺政策”的變化，反而是為了客觀了解和糾正不合理的貿易歧視或障礙，促進兩岸貿易更公平健康的發(fā)展。可見大陸此舉是要告訴臺灣，大陸對臺“惠、利”政策並非“理所當然”，顯然帶有一些警示作用。

眾所周知，兩岸貿易長期處於不對等的狀態(tài)，臺灣多數農產品都可銷往大陸，還享有檢疫、快速通關等各項便利，可見大陸對臺開闢“綠色通道”；反觀臺灣對大陸築起貿易高牆，不僅對830項農產品設限，更禁止1000多項工業(yè)產品銷臺，卻向全球市場進口，根本完全違反WTO原則。尤其，關於臺灣禁止大陸農產品進口，在2009-2010兩岸談判ECFA時，陸方就曾質疑，部分臺灣自己沒有生產的農產品，例如蘋果，為何不能從大陸進口?但臺方基於照顧農民的立場，堅持不開放大陸農產品，陸方當時也只能容忍地表示理解。

尤有進者，2010年6月馬當局透過兩岸兩會與大陸簽署ECFA，當時大陸基於兩岸關係良好的考量，對臺採單方面的“惠臺政策”及其一系列“讓利措施”。由於兩岸經濟量體差距懸殊，除“早收清單”外，陸方也允許臺灣對大陸銷臺的2千多項產品進行單方面的進口限制，可謂“不對稱的經貿特殊關係”。此次貿易壁壘調查，大陸商務部表示是為了保護大陸企業(yè)的合法權益，經民間進出口商會名義申請調查，範圍包括臺灣制定並正在實施的禁止進口大陸產品的相關措施，和主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等2455項產品。調查方式可採問卷、實地查核和向利害關係方進行調查。

再進一步言，大陸啟動貿易壁壘調查，此舉是因為臺灣對大陸貿易長期享有順差，陸方是為了調整不公平的兩岸貿易規(guī)範，並因應臺灣對大陸貿易的歧視問題，以促使臺灣開放市場。從數據看，2022年大陸出口再創(chuàng)新高，貿易順差達8776億美元，但臺灣對大陸卻享有1556億美元的順差，換言之，臺灣是大陸貿易逆差的最大來源。因此，若從此觀點來加以檢視，為增加貿易順差，大陸進一步要求臺灣開放市場，並非不合理。由此可見，兩岸間確實存在不對稱貿易，但被不公平對待的是大陸，真要講法論理，臺灣根本站不住腳。

值得注意的是，大陸啟動對臺貿易壁壘調查，公告要調查的同一天，大陸駐WTO代表團即通知臺方駐WTO代表團，等同是把貿易壁壘問題浮上檯面。WTO貿易是秉持自由、互惠、公平的原則，過去陸方尚可隱忍包容，現在兩岸關係惡化，往昔不對等的貿易往來均成問題了。由於兩岸同為WTO的成員，理當服膺世貿“最惠待遇”原則，必須對所有成員進行無歧視的公平貿易。然而，臺方卻始終嚴禁共2千多項大陸貨品出口來臺，堪稱已明顯地違反世貿規(guī)範。往昔陸方未將此議題提告於WTO，並不表示沒有問題，只因兩岸同文同種、兩岸是同胞“一家親”，兩岸關係也良性互動。目前大陸此舉的目的是要讓臺灣各界了解，大陸就是因為把臺灣當“自家人”，才不顧自由貿易的公平對等原則，也願在經貿政策上大幅“惠臺”，但這一切並非“理所當然”，大陸也保留做出調整的權利。

要言之，兩岸分別加入WTO後，臺灣雖宣布開放大陸農工產品進口，但對大陸仍施以不符合WTO平等待遇、市場開放的非關稅貿易障礙，且長期以來無視在大陸的善意下，每年臺灣對大陸出口帶來的一千多億美元的順差，及兩岸簽署ECFA生效實施10多年來，大陸提供臺方的貿易優(yōu)惠。因此，大陸此次貿易調查，應是重在預警，無關是否中斷ECFA，而是對這種不公平的貿易政策徹底檢討，並思考準備反制。

緊接著，來分析臺方必須坦然面對貿易壁壘調查，切勿硬拗迴避。大陸商務部日前公告，將對臺灣限制大陸進口之2455項商品啟動貿易壁壘調查，突如其來的舉動，由於品項多、範圍廣，已引起相關業(yè)者人心惶惶。迄今蔡英文當局相關官員顯然還是一片混沌，無法提出有效的因應之道，令人擔心。不少輿論解讀，此舉意味著大陸單方面的“惠臺、讓利”政策要調整了，這說法雖未必錯誤，但未切中關鍵要害。

其實，全球經濟環(huán)境愈加嚴峻，大陸又對臺啟動貿易壁壘調查，恐怕會對臺灣經濟造成更壞的影響。依據臺方財政部門統(tǒng)計，3月臺灣出口大幅衰退19.1%，已連續(xù)7個月衰退，而且年減幅創(chuàng)下2009年8月以來次高紀錄。其中對大陸及香港出口衰退達28.5%，是出口的重災區(qū)。此時如果連農畜產品及金屬化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)品項，因貿易壁壘調查而受到制裁，臺灣出口勢必進一步向下沉淪，進而影響經濟表現。特別是此次貿易調查，大陸總共列入2455項商品，品項之多確屬罕見。根據臺方外貿單位網站的數據，臺灣“不準許”及“有條件準許”大陸進口之產品共3248項，其中高達75.6%被大陸列入調查對象。一旦最終被認定存在貿易壁壘的事實，陸方可能採取懲罰性關稅或限制性進口等措施，對臺灣出口及相關產業(yè)的衝擊不容小覷。

長期以來，臺灣對大陸貿易享有巨大順差，如果沒有來自大陸的巨額順差，臺灣立刻淪為逆差。臺灣之所以長期享有順差，除了兩岸產業(yè)結構差異及部分臺灣產業(yè)的相對競爭優(yōu)勢，當然也跟大陸的“惠臺讓利”政策有關。2010年兩岸簽訂ECFA，臺灣禁止大陸830項農產品進口，已進口的1415項產品不降關稅，大陸也默然接受，主要考量當然還是“兩岸一家親”。然而，隨者兩岸關係變化，臺灣對大陸的經貿政策已非單純只想占些“讓利”的便宜，明顯注入愈來愈多的政治元素，例如配合美國實施“脫鏈管制”，讓不少陸企受到不公平對待；又如臺灣最近在蛋荒、藥荒的困境下，臺方仍堅持限制大陸蛋類及部分藥材進口。在在不免讓大陸懷疑臺灣政策是否有愈來愈濃厚的政治考量，甚至是敵對元素。

正因如此，大陸啟動貿易壁壘調查的時間點有點敏感，讓人擔心大陸是否會取消“惠臺讓利”措施?甚至ECFA的存續(xù)問題。然而，蔡當局之所以能夠如此“老神在在”，關鍵是陸委會主委邱太三日前在“立法院”答詢時所言，“ECFA實施以來對兩岸均有利，中止將造成雙方損失及破壞兩岸關係”。意即指大陸應該不敢任意叫停ECFA，否則豈不就虧大了。事實卻是，僅僅是臺灣從ECFA“早收清單”獲益(截至去年底)，歷年累積減免關稅金額高達93.87億美元，幾乎是臺灣減免大陸進口累積關稅9.81億美元的10倍。可見大陸對臺“惠臺讓利”如此明顯，一旦ECFA不再，顯然臺灣將深受其害。

再進一步言，邱太三前述“如果中止ECFA…會破壞兩岸關係”云云，但蔡英文接連會見美國先後兩任眾議院議長佩洛西與麥卡錫，怎不見邱太三勸諫蔡英文，以免破壞兩岸關係?其實，所謂“兩岸關係”，其實是暗喻“選票”，說白了就是中止ECFA，將不利於民進黨2024的選情。ECFA涉及石化塑膠、機械設備與紡織業(yè)，至少有數十萬張選票，這是民進黨不可承受之重。尤有甚者，邱太三把經濟部門三年前所謂的“因應做法”，在“立法院”又重複唸了一遍，其實所謂“因應做法”只是經濟部門外貿單位發(fā)布的“有關對ECFA終止謠言之說明”的新聞稿，根本就不是什麼“危機處理方案”，如何能有效保障臺商?

總之，即便臺方經濟部門指出，2001年底兩岸先後加入WTO時並未針對這些項目進行協(xié)商，但這些項目臺灣是允許他國商品進口的，卻單單不允許大陸的進口，這就是歧視性的作為。尤其是當臺灣對大陸享有如此巨額的貿易順差時，卻仍對大陸有這麼嚴重的歧視性貿易障礙，可謂根本完全不合理，其理甚為明確。(作者：潘錫堂，系臺灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授、海峽兩岸學術文化交流協(xié)會副理事長)